19 марта, 2017 
AdminGWP Вчeрa, 13-гo мaртa, Пaлaтa лoрдoв Вeликoбритaнии oдoбрилa зaкoнoпрoeкт, кoтoрый пoзвoляeт прeмьeр-министру стрaны Тeрeзe Мэй зaпустить прoцeдуру Брeкситa — выxoдa Вeликoбритaнии из сoстaвa Eврoпeйскoгo Сoюзa. Рeшeниe дoлжнa пoддeржaть кoрoлeвa Eлизaвeтa II, a пoкa Delo.UA рeшилo пoсмoтрeть, чтo прoизoйдeт после официальной активации Брексита
Итак, Брексит подступил к туманному Лондону еще ближе. Вчера, 13-го числа марта месяца, Палата лордов британского парламента одобрила, хоть и с двумя поправками, законопроект о разрешении Терезе Мэй запустить процесс отделения Великобритании от Евросоюза, активировав статью 50 Лиссабонского договора. На самом деле, процесс не стал проще или понятнее, но теперь наметилась тропа, пройдя по которой, можно увидеть в конце не зависимую от Брюсселя страну. Только путь этот займет минимум два года.
Мы предлагаем рассмотреть подробнее несколько первых шагов, которые предпримут Тереза Мэй и ЕС.
Шаг первый: Активация статьи 50 Лиссабонского договора
Срок выполнения: конец марта
Пожалуй, самая загадочная часть механизма. Эта статья всего из пяти пунктов — единственный законный путь для государства покинуть Европейский Союз. Она была введена в 2009 году, а до этого возможности выйти просто не было. Стаья гласит, что государство, желающее покинуть Евросоюз, должно уведомить об этом Европейский Совет, провести с ним переговоры и покинуть ЕС в течение двух лет. После запуска процесс не может быть остановлен никаким образом, кроме как единогласным решением всех стран-членов.
ЕС должен одобрить британский Брексит квалифицированным большинством населения своих стран, т.е. 65% европейцев должны высказаться «за». После этого решение ратифицируется Европарламентом.
Но у Британии пока нет ясности даже в том, как именно будет запущен процесс Брексита — рукописным письмом от имени Терезы Мэй или простым сообщением на электронную почту. В Брюсселе позицию будет представлять, конечно же, Посол страны в Союзе — Тим Бэрроу.
Шаг второй: ответ Туска и саммит ЕС
Срок выполнения: апрель-май
После получения Европейским Советом официального уведомления от Британии об активации процесса выхода, его лидер, Дональд Туск, по его собственным словам, имеет 48 часов на такой же официальный ответ. Брюссель отправит Лондон первый «драфт» принципов, по которым будут вестись переговоры. Правительство Британии не ожидает подробного текста — он будет доработан на саммите ЕС.
В любом случае, саммит стран-членов Европейского Союза будет внеочередным. «Вероятно, в апреле», — уточнил Туск. «Возможно, 6-го апреля», — уточнила Меркель, если Тереза Мэй запустит Брексит на этой неделе. Тянуть не выгодно, потому что на горизонте — выборы во Франции (первый тур — 23 апреля, второй — 7 мая). Французы очень не хотят «накладки» Брексита на их избирательный процесс и продолжают «подгонять» Британию с выходом. Если Мэй все же затянет процесс, то Брексит может быть перенесен аж на конец мая, что разрушит четко расписанный план.
Вот как пояснил механизм министр Брексита Дэвид Дэвис на BBC: «Совет должен начать процесс, ведь именно он говорит Еврокомиссии, как проводить переговоры. Это потребует заседания Совета, которое, вероятно, займет месяц [после запуска Статьи 50]. После его утверждения директива отправляется обратно [президенту Европейской комиссии] Жан-Клоду Юнкеру. Затем мы встречаемся, и тогда начинаем».
Шаг третий: обсуждение «мандата» ЕС на переговоры
Срок выполнения: с мая по июль
Еще один окутанный неизвестностью пункт. Проблема в том, что у ЕС до сих пор нет четко разработанного «мандата», на основе которого будут проводиться переговоры с Великобританией, как не понятно и то, какие именно пункты он будет в себя включать. Скорее всего, он будет представлять собой расширенный драфт с предыдущего шага. После публикации «мандата» можно, наконец, приступать к подготовке к переговорам. Вести их будет главный переговорщик Союза по «проблеме Брексита» Мишель Барнье. Очень желательно закончить все формальности и получить строгие пункты документа до июля.
Тут крайне важную роль начинает играть британская дипломатия — предстоит найти аргументы для каждого члена ЕС поддержать «мандат», ведь от их взглядов зависит финальный текст документа. Когда консенсус достигнут, «мандат» в виде «директив Совета» принимается большинством голосов в Европейском Совете и отправляется в новый орган — в Комитет по Общим Вопросам (General Affairs Committee) , где заседают министры стран-членов или могут быть созваны даже лидеры Евросоюза.
Важно, что после утверждения в GAC только этот Комитет становится ответственным за переговоры с Британией по Брекситу, и только он может изменять предложения Мишеля Барнье.
«Это довольно интересно, — заметил для Politico один британский политик. — Обычно они улаживают проблемы с сухими текстами, а тут работают с целым Брекситом!».
Шаг четвертый: адаптация местного законодательства
Срок выполнения: до осени 2017
Пережив выборы во Франции и Германии (и опираясь на их результаты для переговоров), Британия к осени 2017 должна представить адаптированное под существование вне Европейского Союза законодательство. Шутка ли — стране придется изменить или отменить действие 1972 законов, которые были связаны с правом ЕС! В Лондоне этот гигантский пакет уже называют «Билль Великой Отмены».
Мы написали только о первых четырех шагах, ведь заглядывать вперед на год или два — дело неблагодарное, за это время все может коренным образом измениться. Процесс в любом случае должен завершиться в марте 2019, но сейчас важно его вообще начать.
Шотландия и Северная Ирландия: новая попытка добиться независимости?
В Эдинбурге и Белфасте с энтузиазмом восприняли новость о том, что Терезе Мэй дали «зеленый свет» на запуск Брексита. Вот только их радость вылилась в новые заявления о возможных референдумах о независимости в Шотландии и Северной Ирландии соответственно.
Первый министр Шотландии Никола Старджен заявила, что ее часть Соединенного Королевства попробует еще раз голосованием решить свою судьбу между осенью 2018 и весной 2019. Но для этого Старджен необходимо еще согласие шотландского парламента. Североирландцы ограничились фразой лидера националисткой партии «Шинн Фейн» Мишель О’Нил: «как можно скорее».
В то же время Евросоюз также отреагировал на это, немного остудив горячие кельтские головы: в случае независимости Шотландия и Северная Ирландия должны будут подавать заявку на членство в ЕС, как и любая другая страна — через статью 49 того же Лиссабонского договора, а кроме того, они подпадают под действие т.н. «доктрины Баррозу».
Этот пункт подразумевает, что если какая-то часть государства-члена ЕС становится независимой, то она не получит автоматического членства в Союзе.
«Новое независимое государство станет по факту своей независимости третьей страной по отношению к ЕС, и договоры больше не будут применяться на ее территории», — гласит доктрина. И вообще, в 2014 Баррозу отметил, что Шотландии «будет очень сложно, если не невозможно» добиться согласия о принятии назад в ЕС.
Кроме того, НАТО также не будет давать Шотландии автоматического членства в Альянсе. Поэтому Шотландии и Северной Ирландии стоит еще хорошо подумать, а будет ли обдуманным новый шаг к независимости, если он фактически приведет новоиспеченные страны к изоляции от общеевропейского рынка и еврозоны?
Большой вопрос — как, например, Шотландия будет выживать в этом случае. Но это уже совсем другая история.
Опубликовано в рубрике